Zhandos Sabit passou mais de 15 anos no serviço público do Cazaquistão, incluindo o Ministério da Economia Nacional, um akimat regional e a Procuradoria-Geral. Ele agora trabalha no setor privado.
Em março de 2014, fui a uma reunião em Astana sobre o desenvolvimento da indústria de máquinas. Ela foi realizada no então Ministério da Indústria e Novas Tecnologias. Funcionários de órgãos centrais e locais compareceram, juntamente com a Câmara Nacional de Empresários e vários empresários. Estive lá como representante de um órgão estatal. Quando os empresários começaram a falar sobre problemas na indústria que nunca havíamos ouvido falar e sobre como resolvê-los, fiquei surpreso. Eles perguntavam como aumentar o conteúdo local. Nós perguntávamos se uma proposta estava em conformidade com a legislação vigente. Aconteceu que nós, servidores públicos, conhecíamos as resoluções e leis do setor, e não muito além disso. Nós nos sentamos à mesma mesa e falamos sobre coisas diferentes. Já vi o mesmo em outros setores desde então.
Meus antigos colegas podem ficar ofendidos, mas direi o que penso: muitos funcionários públicos, incluindo eu naqueles anos, eram advogados e burocratas antes de tudo. É assim que o sistema nos treina. Diante de um problema, a primeira pergunta é se uma ideia contradiz a lei, e apenas raramente se a ideia funciona. Ninguém pode ser culpado por isso, porque as regras são para as quais um funcionário é responsabilizado. Isso significa que os funcionários públicos devem apoiar pessoas que conhecem um setor de dentro e levar suas sugestões a sério.
Vi outro lado disso quando trabalhei em um akimat regional. Preparamos um roteiro para desenvolver o setor de comunicações na região e concordamos com ele junto ao órgão central. Onde quer que um item precisasse de uma decisão do centro ou dinheiro do orçamento republicano, o órgão central ou o riscava ou o reescrevia como 'estudar a questão', com 'fornecer informações' como o resultado esperado. Entendo por quê: o centro responde pelo orçamento e por todo precedente que estabelece. Mas por quanto tempo uma questão pode ser estudada? Os colegas na região foram diretos: vão lutar pelo dinheiro do orçamento republicano por conta própria. Uma ideia pode ficar anos entre dois níveis de governo, e ninguém fez nada de errado.
O conceito de 'Estado que Escuta' do Cazaquistão levanta uma questão: o que acontece com o que o estado ouve? Gastei mais de 15 anos no serviço público, e minha proposta vem desse trabalho.
O Cazaquistão já possui canais para apelações individuais, e o eOtinish é um deles. Eles estão lá para responder a uma pessoa. Minha proposta é o próximo passo: uma plataforma para resolver problemas que continuam surgindo. Sua unidade seria um problema junto com uma solução proposta, não uma carta. Hoje, apelações, petições, contribuições de associações empresariais e estatísticas regionais são mantidas em lugares separados, e um sistema assistido por IA poderia lê-los juntos. Se dezenas de reclamações sobre serviços atrasados vêm de diferentes regiões, elas podem rastrear até um procedimento desatualizado. Em vez de dezenas de respostas, o ministério responsável receberia uma pergunta: por que esse procedimento existe e ele pode mudar? As pessoas ainda tomariam todas as decisões.
Empreendedores, pesquisadores, ativistas cívicos e comunidades locais poderiam apresentar suas próprias propostas na mesma plataforma. Gostaria que grupos de trabalho compostos por especialistas qualificados de cada setor as examinassem. As pessoas que conhecem o setor moldariam as ideias, e os ministérios verificariam se elas estavam em conformidade com a lei e o orçamento. Jovens e idosos, cientistas e críticos deveriam todos poder participar.
O que acontece depois disso é crucial, e o roteiro mostra por quê. Uma proposta que precise de uma decisão do centro ou de dinheiro do orçamento republicano deve receber uma resposta clara dentro de um prazo fixo: ou ela é aprovada, talvez como piloto, ou é rejeitada, com justificativas. "Estudar a questão" não deve ser um resultado aceitável.
Eu atribuiria a responsabilidade pelo monitoramento dos prazos a um órgão designado na Administração Presidencial ou no Gabinete do Primeiro-Ministro. Uma vez que um grupo de trabalho endossa uma proposta, o ministério responsável deve ter 60 dias para aprová-la, possivelmente como piloto, ou rejeitá-la com justificativas por escrito. Respostas atrasadas seriam escalonadas para o órgão coordenador, com o status e o prazo de cada proposta publicados.
Quando uma proposta parece promissora, uma região poderia testá-la por um ano sob um regime especial, para que a decisão repouse nos resultados. Uma vez por ano, os resultados seriam publicados, juntamente com uma lista do que mudou devido às propostas dos cidadãos, e as melhores delas entrariam em um plano nacional.
Não estou dizendo que não temos estratégias e programas. Temos muitos deles, e o país se beneficiou deles. Muitos foram preparados em conjunto com especialistas estrangeiros, que trazem experiência valiosa. Mas um especialista na Europa não pode saber o que está acontecendo em uma aldeia remota, e as reais capacidades de nossas regiões são melhor conhecidas pelas pessoas que vivem lá. Especialistas locais devem assumir uma parte maior na redação.
Também há a questão da continuidade. O programa "Ak Bulak" para 2011–2020 foi incorporado ao Programa de Desenvolvimento Regional até 2020 em 2014. Pode ter havido boas razões para isso. Ainda assim, às vezes parece que um novo programa assume antes que o antigo tenha sido totalmente avaliado, e os objetivos que não foram alcançados silenciosamente caem fora do foco. Um registro público do que cada programa realizou ajudaria o próximo e daria crédito às pessoas que executaram o primeiro.
A lei e o orçamento estabelecem limites sobre o que pode ser feito, e um cidadão deve ser capaz de ver como cada decisão foi tomada.
As opiniões expressas neste artigo são as do autor e não refletem necessariamente a política oficial ou posição da publicação, suas afiliadas ou qualquer outra organização mencionada.
Zhandos Sabit
Zhandos Sabit trabalhou mais de 15 anos no serviço público do Cazaquistão, incluindo o Ministério da Economia Nacional, um akimat regional e a Procuradoria-Geral. Ele agora trabalha no setor privado.
